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年鉴编纂如何贯彻以人为本理念

来源: 渭南市志办   作者:张煜峰 【打印本页】【关闭本页】

  党的十六届三中全会《决定》指出:“坚持以人为本,树立全面、协调、持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”。以人为本的科学发展观,是以胡锦涛同志为总书记的党中央从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发,确定的重大战略思想和指导方针,充分体现了我们党“立党为公、执政为民”的执政理念,是“三个代表”重要思想的内核,与党的性质、宗旨和历史使命完全一致。

  发展观是关于发展的根本指导思想。有什么样的发展观,就有什么样的发展目标、发展方式和发展结果。贯彻科学发展观,将引导我国经济社会发生深刻地方向性变化,意味着中国特色社会主义建设内容更加丰富多彩,这就为年鉴的编纂提出了新的课题。作为记录经济社会发展史实的年鉴,特别是综合性年鉴,必须因应这一变化,全面贯彻以人为本理念,切实把握发展的深刻内涵,克服重物轻人、见物不见人的编纂思想,对年鉴的内容结构进行必要的完善和调整。一方面,对一些重大问题,如人民生活、政治文明、民生民情,单列类目(栏目),予以集中深入记述;另一方面,在所有其他部类的编纂中,都要以人的全面发展为主旨,充实和强化相关内容。

  一、设置“人民生活”类目

  坚持以人为本,核心在满足人的需要,目的在促进人的全面发展,要求经济社会发展必须以满足人的需要和实现人的全面发展作为出发点和落脚点。年鉴编纂必须体现这一发展的最高目标和终极目的,突出和充分反映人民生活状况。但在现实编纂实践中,年鉴中有关人民生活的记述分散而粗略简单,使其淹没在浩繁的资料海洋中,弱化了人民生活作为发展终极目的的本质特征。贯彻以人为本理念,不仅需要将人民生活的记述集中和系统化,单列类目,而且应当将其置于卷首位置,这样既可彰显发展目的,又对发展起到评价、监测和导向作用,为各级党委和政府制定政策提供科学依据。

  需要指出的是,以往反映人民生活状况,常用到人均收入、储蓄、社会保障等指标,这既不全面又不精确。这些指标尽管与人民生活关系密切,但却不是人民生活本身,只是一些与人民生活相关的中间性、措施性指标。记述人民生活,目的在反映人民生活质量(水平、状况),实质是反映人民已经完成和实现的生活消费、生活资料的享用及人的全面发展状况。同时,还要改变以往注重物质生活记述,轻视其他生活记述的倾向,全面反映与人的幸福相关的物质生活质量、政治生活质量、精神生活质量、健康状况及生态环境、居住环境、社会环境状况等,要谨防偏面的记述引发偏面的导向效应。

  物质生活质量主要反映人民的衣、食、住、行、通讯及其他生活条件的变化发展情况,人们的消费结构及恩格尔系数变化情况。政治生活质量主要反映人民的政治、经济、文化权益保障状况及社会的公平正义,如人们参与国家和社会事务管理、村民自治、职工民主管理、民主选举、民主监督、民众政治参与的普遍性和有效性等情况。精神生活质量着重反映人们接受教育、培训及学习型社会建设情况,参加科技、文化活动情况,宗教信仰状况,思想、道德、风尚状况。建设小康社会要特别关注国民的健康状况,既要通过各种传染病、地方病的发病和控制情况、人们的营养状况和生理状态反映人民的躯体健康状况,又要反映人民的心理状态和社会适应能力,还可通过人均寿命长短综合反映人民健康水平。生态环境和居住环境主要记述植树造林、城市绿化美化、空气质量、环境噪音、河流水质、水害防治、环境卫生及城乡清洁用水状况,人们购物、出行、医疗、教育、健身、娱乐等活动及水、电、暖、气供应的便捷安全程度。社会环境主要反映社会管理和社会秩序、社会治安和生活安全感及人际关系状况。此外,对于婚姻家庭生活质量及日益重要的闲暇生活质量,也应进行适当记述。对于已经出现甚或比较严重的贫富差距,要进行客观记载,真实反映弱势群体的生存状态。

  值得注意的是,近年来,“居民生活满意度”“居民幸福指数”的概念颇为流行,不少地区开始淡化GDP指标,偿试用“居民生活满意度”综合反映人民生活质量。中国社科院的一项调查反证了这一指标变动的合理性。调查显示,2005年,“居民生活满意度”较上年有所下降,这说明,GDP的增长并不是必然表现为居民生活质量的提高。从这个意义上说,“居民生活满意度”是一个更值得我们高度关注和借鉴的指标。

  编纂实践中,按照上述要求全面反映人民生活质量有一定难度,首要的问题可能是缺乏足够的资料来源。但是,我们更应该看到全面反映人民生活的极端重要性,为此而花费精力是值得的,只要我们肯下功夫,资料不足的困难是完全可以克服的。

  二、设置“政治文明建设”类目

  2002年,党的十六大报告中首次提出了建设社会主义政治文明的目标。在建设物质文明和社会主义精神文明的同时,提出建设社会主义政治文明,表明了党对社会主义现代化建设规律认识的深化,表明了政治文明建设的极其重要性。政治文明是人民的政治利益所在,是全面建设小康社会的重要目标,是人民生活质量的重要方面;同时,政治文明又具有不同于物质文明、精神文明的性质和显著特点,因此,在年鉴编纂中,有必要也能够单列“政治文明建设”类目,以便更好更充分地反映政治文明建设这一重大社会实践活动。

  记述政治文明建设,其核心是要反映社会主义民主政治的发展状况。人民当家作主是社会主义本质在政治上的体现,是社会主义政治文明的内在要求和价值目标。记述社会主义民主政治,要重点记载当地坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作制度和政治协商制度以及民族区域自治制度,促进民主政治的制度化、规范化和程序化的情况。同时,要着力反映社会主义民主的具体实现形式,如基层民主管理、民主选举、民主监督以及惩治和预防腐败情况,反映在社会主义市场经济条件下,当地不断丰富民主形式,扩大民主参与的政治创新实践,反映人民群众以法行使管理国家和一切社会事务的民主权利的落实情况。

  民主是法制的前提和基层,法制是民主的体现和保障,只有加强法制,才能使民主制度化、法律化,更好地发展社会主义民主。因此,法制建设和推进社会公平正义是政治文明建设的重要组成部分。法制建设记述的基本内容,一是地方性法规、条例制定颁布情况;二是依法行政,依法办事,依法管理政治、经济、文化和其他各项社会事务情况,特别是要加强对依法行政的记述,如完善行政执法、提高执法效率、落实法定职责、执法队伍建设、执法违法的责任追究和赔偿等情况;三是健全完善法律监督和制约机制,如党委、人大、法律监督机关的监督,民主党派、无党派人士和公民的民主监督,以及新闻媒介的舆论监督等;四是开展法律宣传教育,干部群众的法律意识提高情况;五是各地区、各行业、各系统及基层、厂矿的依法治理工作,反映当地政治生活、经济生活和社会生活的规范化、法制化进程;六是公证、律师等法律服务业的改革和服务状况;七是建立健全和实施法律援助制度情况。

  政治体制改革和政治制度建设是实现和保障社会主义民主的重要途经,是政治文明建设的内容之一。年鉴记述的主要内容,一是党的领导方式和执政方式的改革和完善,如党委与人大、政府、政协、人民团体及各种经济文化组织的关系,以及为此而进行的工作机构和工作机制改革;二是决策机制的改革和完善,决策的科学化、民主化进程,如建立和完善决策程序、决策责任、咨询制度、咨询机构、重大事项社会公示和听证制度、社情民意反映制度;三是深化行政管理体制改革,如政府职能的转换和服务型政府的建立、上下级政府之间的职能权限调整、政府机构改革、经营性事业单位改革和机关后勤服务社会化等情况;四是司法体制改革,如审判机关和检察机关独立公正执法制度的建立和落实,诉讼程序的完善和解决执行难问题,司法机关的工作机制和人财物管理体制、司法队伍建设等;五是深化干部人事制度改革,如民主选举、公开选拔、竞争上岗、任前公示、交流回避制度,领导干部职务任期制、辞职制、用人失察失误追究制,公务员制度及党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权的建立和落实情况;六是对权力的制约和监督,改革和完善权力运行机制情况,如领导干部和领导班子内部的监督制度,述职述廉制度,民主评议、质询、政务公开、重大事项报告制度等制度建设,党的纪律检查体制完善情况,党内监督、国家专门机关监督、民主党派监督和社会监督的运行情况。

  三、设置“民生民情”类目

  落实以人为本的科学发展观,与人民生活息息相关的各种问题越来越引起各级政府重视,“国计”更多地、也更密切地围绕“民生”展开。因此,年鉴编纂应该更多更好地反映民生状态,反映社情民意。为此,有必要将全书中有关民生的基本问题、热点问题及社情民意集中起来,加以充实,单列类目记述,使民生问题的重要地位得以突出和强化。

  教育是民生之基,就业是民生之本,收入分配是民生之源,社会保障是民生安全网,教育、就业、收入分配和社会保障构成民生四大基本问题。将教育从“社会事业”类目中移到“民生民情”类目,既突出了教育作为民生之基的重要地位,又能更好地反映这一民生热点问题。通过对普通教育、“两基”教育、职业教育、高等教育、素质教育、教师队伍建设及国家财政保障机制、校舍维修改造、弱势群体上学难等问题的记述,全面反映教育发展状况,突出教育在提高人口素质、提高生产率、增加就业和增加收入方面的重要作用。就业再就业记述的主要内容是:就业体制改革、就业结构调整、就业政策、就业环境、就业培训、劳动争议、劳资矛盾、农村劳动力转移、劳务输出、困难人群就业、农民工合法权益维护、城乡一体化劳动力市场建设、户籍改革和劳动力流动等。收入分配主要反映城镇和农村居民收入状况及收入分配制度、收入分配机制、收入差别状况等。收入状况的记述包括收入水平、收入来源、收入结构、工资分配依据、收入群体分布、金融资产及债务情况。收入分配制度主要记述分配秩序整顿和规范、个人所得税征管、国家公务员工资制度的完善和规范、企事业单位分配制度改革、最低工资制度实施、工资拖欠、工资调整机制和分配机制完善等。对收入差距问题,主要反映城乡收入差距、区域收入差距、行业收入差距、阶层和个人收入差距,反映其现状、成因及解决措施等,如完善市场规则、打破行业垄断、调节个人收入、打击非法收入等措施和政策,对于社会营利机构、非营利机构(宗教、民间团体)和居民个人在缩小收入差距方面的作用,也要适当记述。社会保障记述的内容主要是社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚及保障体制改革。社会保险包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等;社会救济包括城镇和农村最低生活保障、救灾、扶贫帮困、救济捐赠等;社会福利包括“五保”户供养、敬老院、福利捐助、福利彩票等事项;社会优抚包括“三属”(革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属)抚恤、伤残军人伤残补助、复员军人复员补贴、义务优待、退伍军人安置;社会保障体制改革包括财政投入、体系和网络建设、监督机制、保障基金的统筹管理以及国家、社会与市场相结合的保障机制建设。

  医疗卫生是人民群众反映强烈的热点问题,可将其置于“民生民情”类目中,给予重点记述。在全面反映医疗卫生事业发展的同时,突出反映各级政府解决看病难、看病贵问题。主要记述农村医疗卫生服务体系建设、农村合作医疗制度建设、医疗救助制度建设、城市社区卫生服务、医疗卫生资源调整、资金投入机制、人才培养、完善服务功能、医疗卫生体制改革、医疗服务和药品生产流通秩序整顿和规范、医院和医生的医疗和用药行为规范、医德医风建设、提高医疗服务质量、控制医药费用、中医药事业发展、重大疾病预防、重大传染病防治等内容。

  反映社情民意是以人为本理念的具体体现,有利于推进决策民主化、科学化,有利于实行民主监督,有利于促进发展,维护稳定。反映社情民意,主要是反映需要党委、政府及部门了解或其想要了解的有价值、有份量的信息,比如,对国家和地方大政方针的制定与实施以及推进经济社会发展的意见和建议;人民群众关心的热点问题,特别是普遍性的情绪变化;有识之士的警示性、批评性意见;对加强社会主义精神文明建设、法律建设、廉政建设的意见和建议;对消除隐患、维持稳定的意见建议等。

  四、坚持以人为本,完善相关内容

  以人为本是年鉴之“魂”,是统筹运用年鉴资料的根本标准。以此为准绳,反观现在的年鉴内容,会发现诸多不当之处,不少内容与人的全面发展没有关系或关系不大,或者是记述的角度失之偏颇。而有些需要突出的内容却记述不够,粗浅平淡,比如,对转变经济增长方式、农村建设、社会事业等问题的记述,就需要充实和强化。

  转变经济增长方式是保持国民经济持续快速协调健康发展的需要,是实现全面建设小康社会的需要,从根本目的上看,转变经济增长方式是以人为本的需要。粗放的经济增长,是低效益的增长,使人们得不到与经济增长相适应的收入增长;粗放的经济增长,是高消耗的增长,必然导致过度的自然索取,资源浪费、生态退化和自然灾害增多,从而使社会财富减少;粗放的经济增长,是高排放、高污染的增长,必然给人民健康带来极大损害。而符合科学发展观的经济增长方式,是以有利于而不是有损于人的全面发展为最高标准的增长方式,因此,必须实现经济增长方式的根本转变。年鉴记载这一转变,应当浓墨重彩。经济增长方式转变的内容很广泛,主要从调整经济结构、发展循环经济、推进科技进步、加快体制创新、加强企业管理、引导合理消费、提高国民素质几个大的方面进行记述。要探讨如何通过经济增长方式的转变统领经济建设的记述,使以人为本的理念渗透到经济建设当中去。

  推进新农村建设是一项长期而繁重的历史任务,是实现城乡协调发展,保障全体人民共享发展成果的必然要求。强化对新农村建设的记载,主要有如下内容:①现代农业建设,包括农业科技进步、农村现代流通体系建设、粮食生产、农业结构调整、农业产业化经营、发展循环农业。②促进农民增收,包括拓宽农民增收渠道、强化对农业和农民的直接补贴政策、加强扶贫开发。③农村基础设施建设,包括农田水利、耕地质量和生态建设,农村道路、饮水、沼气、电网、通信等基础设施和人居环境建设。④农村社会事业建设。⑤深化农村改革,包括农村综合改革、农村金融改革以及集体林权、粮食流通体制、征地制度、小型农田水利设施产权制度改革等。

  充实和强化对社会事业的记述。城市建设、环境保护及科技、文化、教育、广播电视等社会事业与人民生活密切相关,是今后一个时期要着重发展的领域,对这一部分,年鉴的记述要充实内容,加大份量。

  此外,对住宅建设、区域协调发展、公共财政建设、安全生产、社会治安等关系人民群众切身利益的事项,也要给予更多更好地反映。

  人的全面发展成为社会发展的出发点和归宿。年鉴编纂要想适应记述客体的这一变化,仅作局部的修修补补无济于事,需要对年鉴从结构到内容进行新的组合,在对发展全局深入研究的基础上,紧紧围绕人的全面发展这一主题,正确辨别和运用资料,深度反映发展状况,既要记述发展的业绩,又要敢于和善于反映问题和不足,特别是要及时发现那些全局性、根本性、倾向性的重大问题,予以客观记载,切实提高年鉴的资治价值。

 

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